PSOE

PROGRAMA ELECCIONES 1979 

INTRODUCCIN

El 30 de octubre de 1978 el Congreso y el Senado aprobaron el 
texto definitivo de la Constitucin, el 6 de diciembre lo 
ratificaba el pueblo espaol por gran mayora y el 27 de diciembre 
lo sancionaba el Rey ante las Cortes.

El objetivo bsico socialista para esta etapa -expuesto 
pblicamente  en las elecciones del15 de junio de 1977-, de que las 
primeras Cortes democrticas fueran constituyentes, se ha cumplido 
plenamente.

Con la misma firmeza que pusimos en hacer posible una Constitucin 
para todos, capaz de proporcionar a Espaa y a los espaoles de 
todas las regiones y nacionalidades un marco de convivencia en paz 
y en libertad. con esa misma firmeza y decisin el PSOE trabaj 
sistemticamente durante este perodo por hacer realidad los otros 
puntos importantes de aquel programa aun desde la oposicin. As, 
hasta la disolucin de las Cortes los socialistas presentamos ms 
proposiciones de ley que todos los dems grupos parlamentarios 
juntos y superamos ampliamente a los dems partidos en 
interpelaciones y preguntas al Gobierno. El PSOE cumpli los 
compromisos adquiridas con sus electores, dando la batalla 
parlamentaria en todas las comisiones, porque es un partido serio 
y coherente y porque sus grupos parlamentarios y los equipos 
tcnicos propios que les asisten son competentes y responsables.

Esta actividad se centr en potenciar el naciente sistema 
democrtico y en acelerar su asentamiento, forzando la puesta en 
marcha de los imprescindibles mecanismos de control del aparato 
gubernamental. Hemos defendido los derechos de los trabajadores 
(con proposiciones de ley como la de accin sindical en la 
empresa, la de proteccin y asistencia a los emigrantes 
retornados, contra el paro ... ), a los marginados y a los ms 
desprotegidos (modificacin de la ley de peligrosidad social, 
asistencia de letrados, ley sobre reconocimiento de pensiones y 
asistencia social a las viudas ... ), a la naturaleza (espacios 
naturales, Parque de Doana, Tablas de Daimiel). Todo ello unido a 
una continua labor de perfeccionamiento de los proyectos de Ley 
del Gobierno para dotarlos de un carcter ms avanzado. El PSOE ha 
cumplido por encima, incluso, de lo que la relacin de fuerzas 
parlamentarias existentes permita.

La no consecucin de algunas iniciativas socialistas se ha debido 
a que en ms de alguna ocasin nos quedamos solos defendindolas, 
incluso desasistidos por aquellos que en buena lgica deberan 
haberlas apoyado y que no lo hicieron por mantener posturas 
oportunistas.

Al tiempo que se desarrollaba esta intensa labor parlamentaria, el 
PSOE no perda de vista la necesidad de completar la Unidad 
Socialista ya iniciada antes de las elecciones. Una a una se 
materializaron las fusiones con las diversas organizaciones 
socialistas. As, el Partido Socialista Popular, el Partit 
Socialista de Catalunya, el Partit Socialista del Pas Valencia y 
el Partido Socialista de Aragn forman hoy una vasta familia 
socialista bajo las centenarias siglas que fundara Pablo Iglesias: 
PSOE.

Labor parlamentaria y trabajo interno al que se suma el esfuerzo 
por conectar permanentemente con el pueblo. Los socialistas 
acudieron a las calles, a las plazas, a los mercados, a las 
fbricas a explicar a los ciudadanos la poltica del Partido, a 
rendir cuentas de la labor parlamentaria de los socialistas. Esta 
tarea muestra la conexin de los objetivos a cubrir en esta etapa 
de consolidacin democrtica y los principios fundacionales del 
Partido: la conquista de una sociedad justa, igualitaria y libre, 
en la que los ciudadanos sean autnticos protagonistas de su 
destino.

A esta actividad parlamentaria, a esta labor interna y a este 
contacto con el pueblo hay que aadir el desarrollo de una 
poltica internacional propia y dinmica con sentido de Estado. 
Dentro de esta lnea cabe insertar las relaciones con los diversos 
Pases de la CEE, con varios Pases latinoamericanos, con Estados 
Unidos, Yugoslavia, Japn, la URSS, frica, etc., donde nuestros 
representantes han defendido los intereses de Espaa con energa y 
sin complejos, con la autoridad de una historia democrtica.

La libertad ' ya est  en nuestras manos pero el Pas padece graves 
problemas sociales, econmicos y polticos. Unos son heredados, en 
gran medida agravados por la incapacidad del Gobierno actual, 
otros son consecuencia lgica del cambio, los ms agudos son de 
sobra conocidos y sufridos:

- Paro ascendente, agravado entre los jvenes, las mujeres y 
los trabajadores de edad avanzada.

- Crecimiento continuado y excesivo de los precios. 

-Incremento del terrorismo y de la delincuencia.

- Una sanidad deficiente y con grandes focos de corrupcin.

- Escasez, mala distribucin y caresta de los puestos 
escolares.

- Viviendas sumamente encarecidas y lejos del alcance de las 
clases trabajadoras.

- Falta de transportes urbanos colectivos suficientes y 
decorosos.

- Injusta distribucin de la renta, tanto personal como 
territorial mente.

- Peligro de crisis en sectores comerciales e industriales, 
cuya cada puede provocar nuevos aumentos de paro y precios.

- Infrautilizacin de los recursos productivos, tanto en el 
campo como en la industria y la construccin.
Al mismo tiempo, se nos presenta la necesidad de dar soluciones 
adecuada s a las exigencias de una sociedad democrtica:

- Desarrollo de las Leyes Orgnicas Institucionales 
Generales.

- Regulacin de las relaciones industriales (accin sindical 
en la empresa, convenios y conflictos colectivos, estatuto de 
los trabajadores).

- Reforma del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento 
Criminal.

- Desarrollo de las autonomas.

Es notorio, que la situacin general se ha ido deteriorando, a 
pesar de la poltica responsable de la oposicin socialista y de 
las centrales sindicales. El Gobierno actual no ha cumplido los 
Acuerdos de la Moncloa. Los ha aplicado deficiente y 
tendenciosamente, incumpliendo aspectos importantes de los mismos, 
y en ningn momento ha sido capaz de ofrecer una alternativa 
econmica clara, propiciando con ello el desaliento de los 
empresarios y el malestar entre los trabajadores. La incapacidad 
se ha extendido a caso todos los terrenos: falta de autoridad para 
resolver las tensiones en algunos sectores de las Fuerzas Armadas 
y de Orden Pblico, ausencia de imaginacin y criterios para 
detener el terrorismo y para crear un ambiente de entendimiento en 
el Pas Vasco, vaco cultural. abuso partidista de TVE, que 
contina con un nivel de calidad deficiente, carencia de un plan 
de inversiones de infraestructura y vivienda, por lo que se 
termina, increblemente, en este sector el ejercicio sin haber 
cubierto el presupuesto destinado a inversiones pblicas, y ello 
en una etapa en que el paro aumentaba escandalosamente. una 
poltica internacional balbuceante, que se traduce en una 
permanente posicin desventajosa para Espaa en sus negociaciones 
exteriores, principalmente con la CEE y los Pases del Norte de 
frica.

En definitiva, el Gobierno de transicin actual, hoy en funciones, 
no ha gobernado, porque carece de una ideologa clara, de un 
programa, de un equipo cohesionado y de un lder autntico, 
forjado en la democracia.

Ante esta situacin slo cabe que asuma el Gobierno un partido con 
un programa coherente. Slo el PSOE est en situacin y tiene 
capacidad para formar un Gobierno con amplio respaldo popular, que 
pueda afrontar con decisin los grandes problemas econmicos y los 
retos polticos y sociales de la hora actual. Slo un Gobierno 
firme puede vencer el paro, conseguir la imprescindible seguridad 
ciudadana -deteniendo al terrorismo y el aumento de la 
delincuencia- y crear las bases para alcanzar una sociedad ms 
justa.

He aqu nuestro programa.

ECONOMA

Los objetivos permanentes de una poltica socialista se dirigen a 
asegurar a todos un bienestar suficiente que les libere de la 
tirana de las necesidades, a disminuir la desigualdad en la 
distribucin de la riqueza y a ofrecer una igualdad real de 
oportunidades.

Para ello es imprescindible alcanzar un ritmo de crecimiento 
econmico superior al actual, que permita ir reabsorbiendo el paro 
y que haga posible la redistribucin de la riqueza.

La sociedad espaola debe hacer un duro esfuerzo colectivo para 
lograr un crecimiento equilibrado que modernice a fondo nuestra 
estructura econmica y que integre a Espaa en la CEE, con unos 
objetivos claros a medio plazo para salir de la incertidumbre de 
los ltimos aos. Los socialistas consideramos fundamental 
programar las grandes orientaciones del crecimiento a travs de la 
planificacin -cuya posibilidad queda abierta constitucionalmente- 
y del reforzamiento del sector Pblico, que actualmente es muy 
exiguo en comparacin con los Pases desarrollados de Europa 
Occidental.

1. EL PARO

Uno de los grandes fracasos del Gobierno actual ha sido la 
carencia de una poltica de empleo. En Espaa tenemos ms de un 
milln de parados, slo en 1978 los trabajadores sin empleo han 
aumentado en 250.000. Esta situacin no puede perdurar, y por 
ello, sin olvidar los restantes aspectos, el Partido Socialista se 
propone como objetivo prioritario desarrollar un programa de 
empleo y proteccin contra el paro cuyas medidas fundamentales 
son:

- Potenciacin a travs de la poltica presupuestaria de un 
programa de inversiones pblicas destinado a proporcionar 
empleo.

- Establecimiento de incentivos para que la inversin privada 
recobre un ritmo positivo.

- Reduccin del pluriempleo y encarecimiento de las horas 
extraordinarias.

- Prolongacin de la escolarizacin para disminuir el paro 
juvenil.

- Formacin profesional eficiente y productiva.

- Planes de jubilacin anticipada en condiciones dignas.

- Planes especficos para los colectivos de trabajadores 
marginados, con especial referencia a las mujeres y los 
jvenes.

- Revisin de los sistemas de financiacin de la Seguridad 
Social, destinada a reducir el coste del trabajador para que 
deje de ser un freno para la contratacin de los 
trabajadores.

Mientras estas medidas surtan efecto, se garantizar  un seguro de 
desempleo para todo trabajador en paro y se propondr la 
aprobacin de la ley contra el paro que ya presentamos al 
Parlamento.

Fundamentalmente la ley contra el paro elaborada por los 
socialistas supone:

- Ampliacin del abanico de prestaciones, instituyendo un 
"subsidio de paro" para los trabajadores autnomos y para los 
jvenes que buscan su primer empleo.

- Extensin del subsidio a todos los trabajadores 
pertenecientes a cualquiera de los regmenes de la Seguridad 
Social.

- Mejora general de las cuantas, de tal forma que ni la 
prestacin econmica por desempleo ni el subsidio por paro 
podrn ser inferiores al salario mnimo.

- Unificacin de la gestin en un organismo nico, el 
Instituto de Empleo, con una importante representacin de los 
trabajadores.

- Financiacin compartida entre las cotizaciones de empresas 
y trabajadores a la Seguridad Social y el Estado a travs de 
sus presupuestos generales.
- Establecimiento de mecanismos sancionadores rpidos y 
eficaces para combatir los abusos y los fraudes.

2. LOS PRECIOS Y LA Inflacin

La inflacin perjudica a todos, y especialmente a los asalariados 
y a aquellos sectores populares que no tienen cauces para negociar 
colectivamente aumentos salariales -pensionistas, parados, 
campesinos, funcionarios Pblicos de categoras intermedias o 
bajas.

Por ello y porque reduce la inflacin es imprescindible frenar los 
precios para estimular la inversin de las empresas y para que no 
disminuyan las exportaciones, todo lo cual ayudar  a reducir el 
paro. los socialistas haremos frente al problema del aumento de 
precios con la firmeza necesaria y con la coordinacin adecuada 
con los restantes aspectos de la poltica econmica, como son las 
polticas monetaria y presupuestaria. La poltica liberal seguida 
por el actual Gobierno no ha frenado el alza de los precios, por 
lo que los socialistas debemos proceder a adoptar medidas ms 
enrgicas, poniendo en prctica:

Una poltica comercial

- Plan de reducciones y reestructuraciones arancelarias.

- Disminucin progresiva de las restricciones cuantitativas.

- Apoyo tcnico y financiero a la pequea y mediana empresa 
para inversiones en nuevas tcnicas de distribucin.

- Fomento de las cooperativas de consumo.

- Promocin directa de equipamientos comerciales de los 
nuevos barrios.

- Ayuda a la readaptacin profesional de empleados y 
comerciantes.

Un control de precios

- Control de precios de los productos bsicos o estratgicos 
y de los productos de elevada incidencia en el consumo 
popular.

- Control de precios de los productos procedentes de las 
empresas y sectores con alto grado de monopolio y de los 
servicios Pblicos.

- Sustitucin de la Junta Superior de Precios por un 
organismo en el que estn representados consumidores, 
centrales sindicales, empresarios y Administracin.

Un control de rentas

- Vigilancia de la evolucin de las principales rentas no 
salariales, alquileres, mrgenes comerciales, dividendos, 
etc.... limitando sus alzas excesivas por medio de medidas 
fiscales.

Una poltica presupuestaria

- Financiacin del sector Pblico de forma no inflacionista.

- Disminucin de la imposicin indirecta sobre los bienes de 
consumo generalizado.

- Aumento de los impuestos directos sobre las rentas elevadas 
y los beneficios especulativos.

- Control de la gestin del gasto Pblico y aumento de su 
productividad.

La defensa del consumidor

- Creacin de un organismo que cumpla el doble papel de 
informacin y formacin del consumidor, la de proporcionar 
datos acerca de las caractersticas de los productos y 
servicios de mayor demanda e incidencia en el coste de la 
vida.

Dicho organismo se fundamentar  en la participacin de los 
consumidores.

Poltica de rentas

La poltica de rentas debe basarse en acuerdos entre Gobierno, 
trabajadores y empresarios.

Los acuerdos deben fijar:

- El nivel de aumento salarial y del salario mnimo 
garantizable.

- Los niveles de incremento de las dems rentas.

- Las contrapartidas necesarias -en materia de empleo, 
Seguridad Social, legislacin laboral, etc.-, para hacer 
viable el acuerdo.

3. EL SISTEMA FINANCIERO

Objetivos

Se pretenden crear tres  reas bien delimitadas dentro de las 
entidades de crdito:

- Un  rea nacionalizada de propiedad estatal que estara 
formada por el crdito oficial, el cual desempeara un papel 
ms importante en el conjunto del sistema bancario que el que 
ahora realiza.

- Un  rea socializada formada por las cajas de ahorro, en 
cuyos consejos de administracin participarn los 
representantes de los impositores, de los trabajadores y de 
los municipios y comunidades autnomas.

- Un rea privada limitada por la competencia del crdito 
oficial, que a medio plazo se convertir  en un autntico 
banco de depsitos.

Medidas

- Promulgacin de un nuevo Estatuto de Cajas de Ahorros que 
elimine definitivamente de sus consejos de administracin a 
los notables provinciales. que permita una democratizacin 
autntica de las mismas. Establecimiento de un coeficiente de 
inversin obligatorio en viviendas para las Cajas de ahorro.

- Establecimiento de un programa de emisiones para el crdito 
oficial, para que ste se financie suficientemente con fondos 
procedentes del mercado.

- Concesin de financiacin privilegiada por el crdito 
oficial a la construccin y compra de viviendas protegidas, 
introduciendo el prstamo al comprador.

- Disolucin del Consejo Superior Bancario, como rgano de 
presin de la banca privada, que defendera sus intereses en 
el futuro Consejo Econmico y Social.

- Transformacin del Banco Rural y Mediterrneo en una 
entidad de propiedad enteramente estatal y con financiacin 
prioritaria de las actividades de la pequea y mediana 
empresa. La experiencia de este banco servir  para facilitar 
a medio plazo la existencia de un segmento totalmente 
nacionalizado dentro del sistema bancario.

- Eliminacin de las ventajas discriminatorias que ahora 
tienen ciertas grandes empresas para colocar sus emisiones en 
el mercado de valores, extendiendo dichas ventajas a ms 
sectores productivos, favoreciendo la financiacin de los 
ayuntamientos.

- Realizacin de una poltica de control monetario flexible 
por parte del Banco de Espaa que impida que la economa 
entre en fases de depresin, manteniendo objetivos rgidos de 
crecimiento del crdito.

- Ley de Estatuto del Banco de Espaa que regule sus rganos 
de gestin y reglamente sus operaciones con los bancos y 
cajas de ahorros, As como con el Tesoro Pblico, debiendo 
reforzarse sus servicios de inspeccin de entidades de 
crdito.

4. HACIENDA

preciso profundizar la reforma tributaria con firmeza para hacerla 
ms justa y transparente, mediante:

- Rpida aprobacin de los proyectos de ley que actualmente 
se encuentran en las Cortes (impuestos sobre sucesiones, 
patrimonio, transmisiones patrimoniales, imposicin indirecta 
y valor aadido). Culminacin del desarrollo normativo, con 
el fin de que el sistema tributario se adapte mejor a las 
necesidades de la poltica econmica (ley de rgimen fiscal, 
de cooperativas, etc...).

- Elaboracin de los reglamentos de los principales impuestos 
(renta, sucesiones, valor aadido) para evitar la complejidad 
normativa que actualmente encierra la aplicacin del sistema 
tributario.

- Creacin de agencias tributarias en los ncleos de 
poblacin con ms de 50.000 habitantes y de administraciones 
territoriales en las Comunidades Autnomas, dentro de un plan 
para aproximar la administracin tributaria al contribuyente, 
con el fin de asesorarle en los problemas que plantea el pago 
de los tributos y corregir las tendencias a la defraudacin.

- Ley de Haciendas Municipales.

- Transformacin del sistema de elaboracin de los 
presupuestos generales del Estado, creando para ello una 
Oficina del Presupuesto.

- Transformacin del sistema de contabilidad pblica, para 
que el presupuesto adquiera una mayor transparencia.

- Transformacin de los actuales mecanismos de control del 
gasto Pblico, dando entrada en los mismos a los rganos 
representativos de la nacin.

5. AGRICULTURA

La actual situacin agraria exige la fijacin de objetivos y la 
aplicacin urgente de un conjunto de medidas sociales, econmicas 
y tcnicas para el campo:

- Reestructuracin de las explotaciones agrarias, reformando 
los sistemas de tenencia y uso de la tierra, a travs de la 
expropiacin de grandes fincas insuficientemente cultivadas, 
de una nueva ley de arrendamientos rsticos y del apoyo 
financiero y fiscal del Estado a las cooperativas para 
superar el minifundismo.

- Poltica de defensa de los recursos naturales.

- Puesta en marcha de un plan de producciones y ordenacin de 
las mismas, de acuerdo con las necesidades sociales, las 
posibilidades de los agricultores y ganaderos y los diversos 
tipos de agricultura existentes en Espaa.

- Estmulo y ayuda econmica y tcnica para el desarrollo de 
las pequeas y medianas explotaciones agropecuarias 
individuales, As como para las cooperativas y otras formas 
de asociacin voluntaria.

- Apoyo a los agricultores para la utilizacin de los bienes 
comunales, montes en mano comn, etc...

- Mejora del equipamiento y dotacin de servicios en el medio 
rural.

- Adecuar la asistencia al desempleo agrcola.

- Equiparacin de los trabajadores del campo a los del 
Rgimen General de la Seguridad Social.

- Reforma de los actuales servicios de la administracin 
agraria, de tal forma que preste un servicio real a los 
agricultores y ganaderos.

- Reforma de los actuales procesos de comercializacin y 
transformacin de productos agropecuarios, aumentando la 
participacin de los campesinos en los mismos.

- Ley de Reforma y Desarrollo Agrario, que deber  incluir los 
puntos correspondientes a la poltica de estructura de las 
explotaciones agrarias estatuto de la explotacin familiar, 
agilizacin de procedimientos expropiatorios y actualizacin 
de la regulacin legal de fincas manifiestamente mejorables.

- Participacin de los entes autonmicos y los sindicatos 
agrarios en la puesta en prctica de esta poltica.

6. INDUSTRIA

Una poltica industrial activa que afronte las necesarias 
transformaciones estructurales es un elemento bsico para dar una 
salida progresista a la actual crisis econmica. La poltica 
industrial que propugnamos los socialistas. se inspirar  en los 
siguientes criterios:

- Racionalizacin de las estructuras sectoriales para mejorar 
los niveles de productividad y competitividad, preservando la 
generacin de empleo a medio plazo. Es de mxima urgencia la 
adopcin de medidas contra la degradacin de los sectores en 
crisis (naval, siderrgico, bienes de equipo, textil etc.).

- Prioridad al pleno empleo, mediante la potenciacin de 
tcnicas y sectores con mayor capacidad para generar puestos 
de trabajo, As como mediante una actividad de localizacin 
industrial en las regiones menos desarrolladas.

- Preservacin del equilibrio exterior, mediante la 
potenciacin de las exportaciones y la sustitucin de 
importaciones dentro de la perspectiva de nuestra integracin 
en la CEE y el ahorro energtico.

- Potenciacin de una tecnologa nacional, reforzando el 
esfuerzo en investigacin y desarrollo tecnolgico, y 
controlando la adquisicin de patentes y asistencia tcnica 
en el exterior.

- Saneamiento y reforzamiento del papel de la empresa 
pblica, mediante un estatuto que garantice los principios de 
eficacia, gestin y control democrticos, As como mediante 
una mejor dotacin de recursos Financieros.

- Especial atencin a la pequea y mediana empresa, 
fortalecindola financiera y tcnicamente.

7. ENERGA

Desde la crisis del petrleo no ha habido ninguna actuacin 
coherente y consciente por parte del Gobierno actual a fin de 
abordar las consecuencias de la crisis energtica.

Nuestro Gobierno intervendr en el sector energtico para 
conseguir la satisfaccin de las necesidades del Pas al menor 
coste social, la racionalizacin de la produccin y el consumo de 
energa y su adecuacin a los objetivos de la poltica econmica 
general.

Para ello:

- Reformar  y ejercer  firmemente todas las facultades del 
Estado para el control de las grandes compaas elctricas.

- Nacionalizar  la red de transporte de energa elctrica de 
alta tensin para optimizar el sistema elctrico nacional y 
lograr la completa electrificacin de las zonas rurales.

- Modificar  el actual sistema de tarifas elctricas mediante 
un sistema objetivo, bajo estricto control Pblico, que 
tendr en cuenta la financiacin del desarrollo regional y 
retribuir  la riqueza generada en cada regin.

- El Estado ejercer  de modo coordinado todos los derechos 
derivados de su condicin de accionista de las compaas 
elctricas.

- Potenciar  la minera del carbn, saneando la gestin de 
sus empresas pblicas, creando nuevos puestos de trabajo en 
condiciones dignas y poniendo en prctica un plan eficaz de 
investigacin de recursos naturales.

- Agrupar  y reorganizar  en el seno del INI todas las 
participaciones del Estado en las empresas petrolferas.

- Elaborar  un plan energtico que tendr rango de ley en el 
que se contemplen, en funcin de las necesidades energticas 
de nuestro Pas, las fuentes a utilizar y el grado de 
utilizacin de esas fuentes. Para ello se tendr en cuenta la 
racionalidad y economa, As como los factores de ndole 
ecolgica y sanitaria. En todo caso, decisiones que impliquen 
riesgos para la poblacin o el equilibrio ecolgico, como es 
el caso de la utilizacin de la energa nuclear como fuente 
de energa, exigir  previamente un debate nacional 
parlamentario que permita establecer una definicin clara del 
pueblo espaol sobre tan importante cuestin.

- La investigacin y desarrollo de nuevas fuentes de energa 
y el ahorro racional de una parte de la misma constituirn 
objetivos prioritarios de la poltica energtica socialista.

POLTICA

En el  rea poltica la actuacin de los socialistas estar  
presidida por la defensa de la libertad y de la democracia a 
travs de la seguridad de la vida cotidiana, de la seguridad en 
materia econmica en la estabilidad en el empleo, en la lucha 
contra el paro, en la garanta de los derechos de los ciudadanos. 

Y todo ello en un armnico desarrollo de los principios 
constitucionales y en la consolidacin de un sistema autonmico 
que colme las aspiraciones de los pueblos que componen Espaa.

1. LA SEGURIDAD CIUDADANA

Hoy acometer la tarea de dar seguridad a los ciudadanos y a la 
democracia supone:

- Afrontar con decisin y firmeza el problema del terrorismo.

- Dar solucin a la situacin planteada por la delincuencia, 
que ha de sustentarse en una reestructuracin y 
racionalizacin de las Fuerzas de Orden Pblico y en la toma 
de las medidas necesarias a nivel poltico y policial.

- Combatir la delincuencia evitando las causas que la 
producen -econmicas y sociolgicas- y conseguir la 
coeducacin del delincuente.
La racionalizacin de las Fuerzas de Orden Pblico
Ir  encaminada a que los guardias civiles y policas tengan 
autoridad emanada de su capacitacin, profesionalidad y 
responsabilidad y fundamentada en la confianza del pueblo en 
ellos.

Constar  de las siguientes medidas.

- Organizacin de la dependencia funcional de las fuerzas y 
cuerpos de seguridad del Ministerio del Interior.

- Creacin de una direccin nica de todos ellos hasta 
niveles provinciales, delimitando claramente las funciones 
particulares y comunes. Conseguir mayor coordinacin con el 
poder fiscal y judicial.

- Medidas para conseguir plantillas rejuvenecidas, 
profesionalizadas y policialmente eficaces.

- Reestructuracin de los planes de enseanza e implantacin 
de un plan de formacin profesional continuada y de puesta al 
da de los funcionarios.

- Renovacin y potenciacin de los medios, equipos e 
instalaciones de las fuerzas y cuerpos de seguridad.

- Sistema de compensacin que tenga en cuenta los riesgos que 
comporta el ejercicio profesional de las Fuerzas de Orden 
Pblico y la Seguridad Social de todos sus miembros.
En la lucha contra el terrorismo el PSOE cuenta con una estrategia 
que engloba planes polticos y policiales inteligentemente 
coordinados.

Los planes polticos consistir n:

- En un conveniente desarrollo de las autonomas, defendiendo 
la unidad de Espaa.

- En una firme defensa de los derechos de los ciudadanos.

- En un plan de actividades diplomticas e internacionales de 
coordinacin y colaboracin efectiva de esfuerzos.
Los planes policiales, alternativos, a corto y largo plazo que 
tiene preparados el PSOE van encaminados a la desarticulacin de 
las bandas armadas y a la creacin de una situacin que impida su 
reorganizacin o nueva formacin.

Estos planes se basan en:

- La asignacin de material y de medios adecuados y modernos.

- El firme control del trfico de armas y explosivos y de su 
tenencia legal.

- La coordinacin real entre las diferentes fuerzas y cuerpos 
de seguridad.

- El aprovechamiento total de los recursos policiales 
humanos, materiales y de informacin.

Es un tema importante en la actuacin que se propone acometer el 
PSOE la erradicacin de la delincuencia.

Este tema no puede desvincularse de nuestros planes econmicos y 
sociales destinados a la lucha contra el paro y a la defensa de la 
juventud, al igual que a nuestro tratamiento del sistema 
penitenciario para que ste no se convierta en escuela de 
delincuentes.

Pero slo con esas medidas se dejara indefensos a los ciudadanos 
vctimas de la delincuencia, por lo que es preciso tomar medidas 
de mxima eficacia para su represin, para las que cumplir  un 
papel fundamental el plan de reestructuracin antes descrito.

Queremos hacer una llamada de atencin a todos los ciudadanos que 
lean esta sntesis de nuestro programa para la seguridad ciudadana 
sobre el hecho de que, por muchas medidas que tenga un Gobierno, 
si no cuenta con una firme intencin de solucionar el problema del 
terrorismo y con la autoridad moral que da el apoyo popular, 
estar  incapacitado para conseguirlo.

2. EL DESARROLLO DE LA Constitucin

Uno de los objetivos fundamentales del PSOE para completar y 
profundizar el arraigo de la democracia es el programa de 
desarrollo de la Constitucin. En este sentido la alternativa es 
clara: la posibilidad de un desarrollo progresista de la 
Constitucin que encauce la vida poltica espaola en una lnea de 
avance y justicia social depende de la victoria electoral de los 
socialistas. El PSOE se compromete a presentar ante las nuevas 
Cortes los proyectos o proposiciones de ley orgnicas u ordinarias 
necesarias para este desarrollo, completando en el ms breve plazo 
el nuevo ordenamiento jurdico determinado por la Constitucin.

De entre estas leyes los socialistas destacamos, por su 
importancia y urgencia, las siguientes:

- Leyes sobre derechos de los trabajadores: accin sindical 
en la empresa, estatuto de los trabajadores, convenios y 
conflictos colectivos de trabajo.

- Leyes para la 'participacin popular: ley sobre el derecho 
de peticin individual y colectiva, sobre la iniciativa 
legislativa popular y sobre el referndum.

- Objecin de conciencia.

- Reforma del Cdigo Civil, especialmente en lo que se 
refiere al derecho de familia. El PSOE se compromete a 
presentar ante las nuevas Cortes, entre otros, un proyecto de 
ley de divorcio.

- Ley de Rgimen Local que facilite la democratizacin y 
autonoma de los Municipios.

- Ley de financiacin de la enseanza obligatoria gratuita.

- Ley de autonoma universitaria.

- Leyes reguladoras de las altas instituciones del Estado 
(Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo, etc.).

- Ley orgnica del poder judicial, que garantice su 
independencia y autogobierno.

3. EL PROCESO Autonmico

Uno de los retos ms decisivos que se nos presentan ante la nueva 
etapa consiste en hacer efectivo el derecho a la autonoma de las 
nacionalidades y regiones, proclamado en la Constitucin y siempre 
defendido por los socialistas, ya que la autonoma es el camino 
para acercar el poder a los ciudadanos.

El PSOE participar  de forma protagonista en la elaboracin de los 
distintos estatutos de autonoma, y se compromete a defender su 
aprobacin en el Parlamento. de acuerdo con los siguientes 
principios:

- Adecuar el ritmo de los procesos autonmicos para llegar a 
un nivel comn de autogobierno, en correspondencia con la 
conciencia autonmica y la capacidad de gestin de cada una 
de las regiones o nacionalidades.

- Fortalecimiento de la solidaridad entre los pueblos de 
Espaa, corrigiendo los actuales desequilibrios 
territoriales.

- Preservacin de la unidad de la nacin espaola, la defensa 
de los intereses generales y el cumplimiento de los fines del 
Estado.

- Aprovechamiento del cauce abierto por las preautonomas 
para obtener experiencias prcticas en las transferencias de 
servicios, mientras se llega a la aprobacin de los 
respectivos estatutos.

- Establecimiento en los estatutos de un calendario concreto 
de transferencias a las Comunidades, que permita a stas y al 
Estado prever con tiempo suficiente las necesarias 
transformaciones.

Respecto a la organizacin poltica, administrativa y econmica de 
las Comunidades Autnomas, los socialistas defenderemos la 
incorporacin a los estatutos de los siguientes criterios:

- Organizacin institucional democrtica, basada en los 
principios constitucionales: Asamblea Legislativa elegida por 
sufragio universal, con representacin proporciona] en base a 
circunscripciones provinciales, insulares o comarcales y 
competencias - entre otras- legislativas, presupuestarias, 
tributarias y de control del Ejecutivo en el marco de la 
Constitucin. Existencia de un rgano ejecutivo responsable 
ante la Asamblea.

- Traslado a las Comunidades Autnomas del mayor nmero 
posible de competencias administrativas, incluso en materias 
de titularidad estatal.

- Simplificacin administrativa, impidiendo la creacin de 
nuevas burocracias y la duplicacin de rganos, funcionarios 
y trmites. Garanta de la continuidad y eficacia en la 
prestacin de los servicios Pblicos. Concepcin unitaria bsica 
de la funcin pblica para todo el Estado. Respeto 
de los derechos y expectativas de los actuales funcionarios.

- Articulacin de las haciendas autonmicas con la Hacienda 
General del Estado, El sistema tributario es un arma bsica 
de la economa, por lo que propugnaremos un planteamiento 
solidario que impida la creacin de "parasos fiscales".

- Establecimiento de frmulas provisionales de participacin 
en los ingresos del Estado, referida al valor de los 
servicios transferidos, teniendo en cuenta los gastos 
corrientes y de capital.

4. LA REFORMA DE LA Administracin

El PSOE promover  entre sus primeras acciones de gobierno una 
profunda reforma y modernizacin de la Administracin pblica, que 
supere su actual anquilosamiento y le ponga en condiciones de 
responder con eficacia a las exigencias de la nueva etapa 
poltica. Esta reforma estar  inspirada en cinco principios 
bsicos:

- Elaboracin de un Estatuto de la Funcin Pblica con 
participacin de los sectores interesados, para su 
presentacin ante las Cortes.

- Distincin clara entre el nivel profesional y el nivel 
poltico dentro de la Administracin del Estado.

- Establecimiento de un rgimen de incompatibilidades de las 
personas al servicio de la Administracin.

- Agilizacin del procedimiento administrativo, con garantas 
de publicidad y transparencia.

- Descentralizacin administrativa y atencin preferente al 
desarrollo de las administraciones autonmicas.

5. EL MARCO DE RELACIONES LABORALES

Durante el perodo constituyente la legislacin laboral 
proveniente del rgimen anterior ha mantenido su vigencia, con la 
nica excepcin de la disolucin del sindicato vertical y el 
reconocimiento Pblico del derecho de asociacin sindical.

Desde la entrada en vigor de la Constitucin toda esa legislacin 
ha quedado derogada, y se abre una etapa en la que la ley debe 
definir un nuevo marco de relaciones laborales, inspirado en los 
principios de la libertad sindical y de la autonoma de las 
partes.

El PSOE considera de vital importancia el que las leyes que el 
Parlamento elabore como desarrollo de los establecido por la 
Constitucin en materia sindical y de relaciones laborales 
garanticen los derechos individuales y colectivo de la clase 
trabajadora, asegurando el reconocimiento e institucionalizacin 
del sindicato como el instrumento ms vlido de representacin y 
defensa de los intereses obreros.

Bajo esta perspectiva global, el PSOE pretende llevar al 
Parlamento con carcter urgente y prioritario las siguientes 
propuestas:

- Derecho de sindicacin: La ley que regule el ejercicio de 
este derecho debe contemplarlo con la mxima amplitud. Slo 
en el caso del personal militar se podr limitar o exceptuar 
el ejercicio del mismo. Por el contrario, los funcionarios 
Pblicos deben gozar de la posibilidad de sindicarse sin 
restricciones, si bien el ejercicio de la accin sindical en 
el seno de la Administracin debe adecuarse a las 
peculiaridades de sta.

- Derecho de huelga: La regulacin jurdica de ese derecho no 
debe poner trabas a su ejercicio. La ley establecer  las 
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los 
servicios esenciales de la comunidad. Al igual que en el 
resto de los Pases industrializados, la titularidad del 
ejercicio del derecho de huelga debe recaer sobre las 
centrales sindicales.

- Negociacin colectiva: La ley debe desarrollar el derecho 
de trabajadores y empresarios a la negociacin colectiva, 
basndose en los siguientes principios bsicos: protagonismo 
de los sindicatos dentro y fuera de la empresa, definicin de 
unos criterios objetivos de representatividad de las partes, 
libertad de stas para fijar el mbito y contenido de los 
convenios, reconocimiento de la eficacia general de lo 
pactado y establecimiento de frmulas de solucin de 
conflictos a las que puedan acogerse libre y voluntariamente 
las partes de la negociacin.

- Accin sindical en la empresa: La ley debe garantizar el 
ejercicio de la accin sindical dentro de las empresas y 
centros de trabajo, reconociendo las secciones sindicales de 
empresa y las competencias de stas en la negociacin 
colectiva, al tiempo que se fijan los derechos de los 
representantes de los trabajadores y se impiden las prcticas 
antisindicales que pudieran llevar a cabo los patronos.

- Estatuto de los trabajadores: Esta norma, con rango de ley, 
debe garantizar y desarrollar jurdicamente los derechos 
individuales de los trabajadores en cuanto tales, al igual 
que la Constitucin recoge y garantiza los derechos de los 
ciudadanos El estatuto contemplar  todo lo referente a la 
jornada laboral, vacaciones, permisos retribuidos, 
contratacin de trabajadores, etc.

6. DEFENSA NACIONAL

El PSOE realizar  una poltica de defensa adaptada a las 
necesidades estratgicas y militares de Espaa y a las formas 
democrticas de convivencia de nuestro Pas. Para ello debemos 
disponer de unas Fuerzas Armadas modernas. disciplinadas, 
potentes, altamente profesional izadas y claramente engarzadas en 
la sociedad.

Las bases institucionales de esta poltica consistir n: en el 
aspecto exterior. en la no integracin en los bloques militares, y 
en el aspecto interior, en el reforzamiento del papel de las 
Fuerzas Armadas como garanta ltima de la soberana nacional y 
del ordenamiento constitucional, cuyos principios deben ser asumidos como 
propios por la institucin militar.
En cuanto a la reforma militar, se adoptarn las siguientes lneas 
maestras:

- Elaboracin de la ley orgnica de la organizacin militar 
prevista en la Constitucin.

- Cumplimiento estricto de las Reales Ordenanzas, como Cdigo 
superior de las Fuerzas Armadas.

- Reforma del Cdigo de Justicia Militar.

- Separacin clara de la direccin poltica de las Fuerzas 
Armadas de la cadena de mando militar, adecuando ambas a la 
Ley de rganos Superiores de la Defensa.

- Elaboracin de un plan estratgico nacional que contenga 
las directrices bsicas de nuestra defensa, As como las 
necesidades de hombres, armamento, material y recursos.

- Ley de Reclutamiento y Servicio Militar, de acuerdo con las 
necesidades del modelo orgnico de los Ejrcitos. El servicio 
militar tendr la duracin estrictamente precisa para cubrir 
las necesidades de la defensa.

- Actualizacin de la Ley de Movilizacin y elaboracin de 
una Ley de Defensa Civil, con mecanismos rpidos y eficaces 
para responder a las agresiones exteriores y garantizar la 
proteccin de la poblacin no combatiente.

- Ordenamiento y racionalizacin de armas, Cuerpos, escalas y 
servicios. La poltica de personal estar  presidida por la 
primaca de la profesionalidad de los militares y la mejora 
de las condiciones de los soldados y personal no profesional.

- Renovacin y aumento progresivo de las dotaciones de 
armamento y material de las unidades y sus servicios. Se 
arbitrarn los recursos econmicos para que a travs de los 
presupuestos se mantenga a los Ejrcitos en perfecto estado 
para el cumplimiento de sus funciones.

- Eliminacin de la subordinacin del exterior en materia de 
tecnologa militar, mediante una industria propia eficaz.

- Control parlamentario del trfico de armas, sin menoscabo 
de las exigencias de la seguridad nacional.

- Reforma de la enseanza militar, para que sta recoja los 
contenidos humansticos y tcnicos precisos y el respeto a la 
Constitucin.

7. POLTICA INTERNACIONAL

Espaa, como nuevo Estado democrtico y constitucional, no ha 
definido globalmente su posicin internacional. Para el PSOE, 
estamos en un momento favorable para realizar una autntica 
poltica de Estado al servicio de los intereses nacionales, con 
los siguientes objetivos:

Una poltica exterior que defienda los Intereses nacionales.
Los socialistas queremos evitar la satelizacin de Espaa. Nos 
proponemos ganar un  rea de autonoma para nuestro Pas dentro del 
mundo occidental, al que pertenecemos.

Los intereses nacionales no se subordinarn a ningn otro inters. 
Los socialistas no permitiremos una poltica al servicio de grupos 
econmicos o fuerzas extraas al propio pueblo espaol.
Una poltica exterior democrtica.

El PSOE adoptar  una postura firme en defensa de los derechos 
humanos en todo el mundo y de la solidaridad entre los pueblos.
Trabajaremos por la paz y por la solucin pacfica de los 
conflictos internacionales, observando estrictamente las 
resoluciones de las Naciones Unidas.

Una poltica exterior europea.

El PSOE negociar  desde el Gobierno un tratado de adhesin a la 
CEE en condiciones dignas y justas para Espaa.

Los socialistas queremos que Espaa participe decisivamente en el 
proyecto de unidad' europea, potenciando el papel de las 
instituciones representativas de los pueblos de Europa (Parlamento 
Europeo, Consejo de Europa).

El proceso de remodelacin de las instituciones europeas debe 
suponer la plena soberana de Espaa sobre Gibraltar.
Una poltica exterior autnoma.

El PSOE se opone a la vinculacin de Espaa a ninguno de los 
bloques militares, por suponer una limitacin de nuestra 
independencia y soberana nacional. Nuestra poltica estar  
encaminada a favorecer la distensin internacional.

En el Mediterrneo propugnaremos una relacin justa y equilibrada 
entre los Pases ribereos que favorezca la paz en la zona y una 
defensa eficaz de nuestros intereses y derechos.

Se establecer  un sistema de cooperacin permanente con los 
pueblos latinoamericanos que contribuya al progreso y al bienestar 
a ambos lados del Atlntico, en el marco de las relaciones con los 
pueblos  del Tercer Mundo, con apoyo expreso a la liberacin de 
los pueblos oprimidos.

BIENESTAR SOCIAL

CAMBIAR LA VIDA significa la transformacin de una serie de 
situaciones sociales, con objeto de alcanzar los mximos niveles 
de BIENESTAR SOCIAL. La tarea de los socialistas, en el perodo 
que se avecina, es conseguir para nuestro pueblo un nivel de 
calidad de vida digno, en todos los campos de la existencia 
cotidiana. En definitiva, es poner al servicio del pueblo los 
instrumentos del Estado que hacen posible el desarrollo integral 
del hombre. Para ello los socialistas nos proponemos incidir en 
dos campos fundamentales: lo que podramos llamar los pilares 
bsicos del bienestar (la Sanidad y Seguridad Social, la 
educacin, la cultura, la vivienda y los transportes) y, por otro 
lado, la lucha contra la discriminacin (la emigracin, la mujer, 
la juventud, los jubilados y pensionistas y los minusvlidos).

1. SALUD PBLICA

La poltica sanitaria del PSOE se dirige fundamentalmente a cubrir 
dos objetivos: la atencin de unas necesidades sentidas como 
prioritarias porque afectan a la clase trabajadora y a las 
colectividades rurales y las barriadas y la consecucin de tinos 
ciudadanos ms libres porque gocen de una mejor salud fsica, 
mental y social. El objetivo ltimo a conseguir con esta poltica, 
es garantizar a todos los ciudadanos, en condiciones de igualdad, 
el acceso a los servicios sanitarios preventivos, curativos o 
rehabilitadores, todo lo cual exige la gratuidad de este derecho y 
su financiacin final por los presupuestos del Estado.

Consecuentemente, se hace preciso organizar un sistema de salud 
pblica capaz de garantizar a todos unos cuidados mnimos, acordes 
con el desarrollo socioeconmico, para lo cual estimamos 
instrumento adecuado un Servicio Nacional de Salud, que se 
gestione a travs de las comunidades y entes autonmicos de 
acuerdo con las caractersticas especficas sanitarias de las 
mismas.

Entendemos que la poltica sanitaria, como parte del conjunto de acciones que 
buscan el bienestar de los individuos 
y comunidades 
no puede estar desconectada de la poltica social en su conjunto y 
por ello la definimos de acuerdo con los siguientes principios:

- La salud en el centro de la poltica sanitaria. Es preciso 
conseguir que en la escala de valores sociales la enfermedad 
sea considerada como un fracaso comunitario para conservar la 
salud y situar a sta en el centro de todas nuestras 
aspiraciones.

- Potenciacin de todos los sectores sociales que generan 
salud, particularmente la vivienda, la educacin, lit 
alimentacin, el pleno empleo, el urbanismo, la poltica de 
tiempo libre, la educacin fsica y el deporte, etc.

- La poltica sanitaria socialista se establece para 
solucionar los problemas que afectan mayoritaria mente a la 
poblacin, y para atender preferentemente a los sectores 
marginados. en contraposicin a la actual que est orientada 
a la atencin de problemas , que afectan a sectores 
privilegiados o minoritarios desde el punto de vista 
demogrfico.

De ah que el criterio orientador de las decisiones deba 
estar cientficamente fundado en los estudios 
epidemiolgicos.

De acuerdo con estos objetivos y principios el programa de 
Gobierno del PSOE en materia de salud pblica se propone:
En el plano legislativo.

- La promulgacin de una Ley de Salud Pblica que delimite los 
derechos y deberes de individuos, colectividades, entes autnomos 
y Estado.

- Estatuto del ejercicio privado de la medicina. Regulacin del 
derecho a eleccin de centro sanitario y mdico.

- El desarrollo reglamentario de esa ley, estableciendo las 
relaciones entre la * s obligaciones del Estado y de la Seguridad 
Social a efectos de financiacin de las atenciones sanitarias.
En el plano organizativo

- La creacin de un Ministerio de Salud Pblica separado de la 
Seguridad Social.

- La autonoma sanitaria de las nacionalidades y regiones, sin 
perjuicio de las necesarias funciones de coordinacin general del 
Estado.

En el plano de las acciones sanitarias generales

- Creacin de un Servicio Nacional de Salud, como instrumento de 
gestin pblica del derecho a la salud.

- Creacin de un Instituto de Productos Qumicos Farmacuticos, 
como instrumento de potenciacin de la industria nacional e 
independencia de las multinacionales.

- Se preconiza la asistencia primaria como base de todo el 
sistema. Las inversiones fomentarn prioritariamente sta antes 
que la asistencia hospitalaria tecnificada.

- Potenciacin de la asistencia primaria a travs de centros de 
salud de mbito comarca, con posibilidad de eleccin de centro 
asistencia y mdico dentro del marco jurdico y econmico que lo 
regule.

- Fomento del desarrollo sanitario de las colectividades con 
participacin de las fuerzas sociales, sindicales y polticas 
locales a travs de los consejos sanitarios.

- Establecimiento de un nuevo sistema de salud definido en 
trminos de proteccin, restauracin y promocin de la salud, con 
objetivos fundamentados cientficamente de acuerdo con las 
tcnicas epidemiolgicas.

- Poltica de personal que determine el nmero y el modo de las 
profesiones sanitarias.

- Comarcalizacin de los cuidados mdicos.

Campaas sanitarias

- Enfrentamiento decisivo con las enfermedades que constituyen las 
principales epidemias en la actualidad (tuberculosis, brucelosis, 
accidentes laborales y de trfico. cncer y procesos degenerativos 
y enfermedades cardiovasculares).

- Educacin sanitaria y sexual de toda la poblacin. Informacin 
sobre las drogas y sus consecuencias.

- Establecimiento de centros de planificacin familiar con 
dispensacin de anticonceptivos.

- Limitacin de propaganda de sustancias susceptibles de crear 
dependencia (tabaco, alcohol y otras drogas).

- Control de la contaminacin atmosfrica y de las aguas. 

Saneamiento integral de los cauces Pblicos.

- Prevencin de la subnormalidad.

- Integracin de la asistencia siquitrica en las atenciones 
sanitarias bsicas.

2. SEGURIDAD SOCIAL

- Se extendern los derechos de la Seguridad Social a todos los 
espaoles sin discriminacin.

- Se aumentar  la eficacia de la Seguridad Social a travs de una 
poltica transparente en sus presupuestos y su actuacin diaria. 
Los sindicatos, las organizaciones empresariales y la 
Administracin participarn en la gestin de la Seguridad Social.

- Se modificar  el sistema de financiacin, a base de incrementar 
las aportaciones del Estado, logrando As una progresiva 
financiacin fiscal de la Seguridad Social que reduzca el peso de 
las cotizaciones que recae sobre los trabajadores y los 
empresarios.

- Se adoptarn medidas para combatir el fraude y la corrupcin.

- Las pensiones, el seguro de desempleo y la asistencia sanitaria 
tendrn carcter prioritario en la asignacin de recursos 
econmicos, garantizndose un nivel mnimo de prestacin al 
desempleo y de pensiones, equiparndolas progresivamente al 
salario mnimo. Las pensiones sern revisadas peridicamente para 
garantizar su poder adquisitivo.

- Se desarrollar  una activa poltica asistencial en favor de los 
jubilados y pensionistas, minusvlidos fsicos y psquicos, 
menores sin familia y dems grupos marginados, que se llevar  a 
cabo a travs de las Comunidades Autnomas. en colaboracin con 
los municipios y diputaciones.

3. MEDIO AMBIENTE

Se crear una Secretara de Estado del Medio Ambiente para:

- Elaborar una nueva doctrina sobre utilizacin de los recursos 
naturales, de la energa y del espacio.

- Llenar de contenido el concepto de lucha contra el despilfarro.

- Impulsar la investigacin de tecnologas que permitan un 
desarrollo industrial compatible con el medio ambiente.

- Promover, con los criterios hasta aqu expuestos, la legislacin 
de la que an se carece, revisar y actualizar la vigente y, en 
cualquier caso y mientras an est en vigor, comenzar a exigir el 
cumplimiento de la existente.

4. Educacin

La educacin es para los socialistas la base fundamental sobre la 
que se debe construir una sociedad de hombres libres.

Los socialistas promovern una educacin encaminada al aprendizaje 
activo de la democracia, al desarrollo de la personalidad de cada 
ciudadano, considerada en su totalidad y teniendo en cuenta su 
lengua y su cultura, y a la eliminacin progresiva de las 
desigualdades sociales en la enseanza.

La discriminacin escolar actual, que comienza en los primeros 
aos de la vida y culmina en la Universidad, es injusta. Los hijos 
de las clases privilegiadas gozan de ventajas en cuanto a su 
formacin que determinan sus posibilidades de futuro. De este 
modo, el sistema educativo sirve para la reproduccin de los 
privilegios. Esto tiene que cambiar.

Los socialistas pondremos el sistema educativo al servicio del 
pueblo, y lo transformaremos en un mecanismo para equilibrar las 
desigualdades. Es preciso favorecer prioritariamente a los menos 
dotados econmicamente y llegar a una sociedad en la que cada uno 
se promocione en virtud del propio esfuerzo y de la utilidad 
social de su trabajo.

Los principales artfices de este proyecto han de ser los maestros 
y los profesores de los distintos niveles. Los trabajadores de la 
enseanza, secularmente postergados. han de poseer unas 
condiciones de vida y de actualizacin profesional permanente 
adecuadas, sin las cuales sera ficticia toda reforma educativa 
seria y en profundidad.

Democratizacin de la enseanza.

- Asuncin de los valores democrticos en los contenidos, 
mtodos y prcticas educativas.

- Participacin de los sectores interesados -padres, 
profesores y alumnos- en la gestin de los centros de 
enseanza, As como en la programacin general de la misma.

- Constitucin de consejos escolares.

- Reconocimiento de la libertad de expresin docente a todos 
los niveles.

- Apoyo a todas las iniciativas que contengan las 
caractersticas fundamentales del modelo educativo de Escuela 
Pblica, sobre los principios que define este programa.

- Lucha contra la discriminacin social en la enseanza.

- Programa de escolarizacin preferente en apoyo de los 
sectores sociales ms desfavorecidos.

- Estructuracin de un sistema de educacin permanente con 
objeto de ensanchar progresivamente las opciones 
profesionales y de empleo y de abrir oportunidades educativas 
a los trabajadores.

- Reforma de la educacin preescolar, que ser  voluntaria. Se 
implantar  progresivamente su gratuidad.

- Plan para acabar en dos aos con el dficit de puestos 
escolares en EGB y Bachillerato, extender la gratuidad plena 
a los servicios complementarios y disminuir los gastos 
familiares en libros de texto.

- Implantacin de un sistema de educacin especial para la 
eficaz integracin social y laboral de los disminuidos 
fsicos y psquicos.

Mejora de la calidad de la enseanza.

- Reduccin del nmero de alumnos por aula, incremento del 
personal y mejora de las instalaciones y equipamientos.

- Renovacin pedaggica, eliminando los aspectos dogmticos y 
autoritarios de la enseanza.

- Creacin de un ciclo nico, integrado por EGB, FP 1 y BUP 
que ser  obligatorio y evitar  el riesgo de la 
especializacin prematura.

La Formacin Profesional posterior al ciclo nico ser  
reformada en lo que se refiere a sus objetivos y mtodos, 
adecundose su duracin a las necesidades de cada profesin.

- Diversificacin de los planes de estudio para adecuarlos a 
las peculiaridades culturales de las regiones y 
nacionalidades.

Incorporacin del Profesorado a la renovacin del sistema 
educativo

- Dignificacin de la funcin docente, mediante el 
establecimiento de adecuadas condiciones de trabajo y 
formacin. Elevacin de retribuciones del personal docente y 
no docente, comenzando por las ms bajas.

- Equiparacin de derechos y deberes entre los enseantes. 
Aproximacin progresiva al cuerpo nico, sin dao de 
legtimos derechos ni de las diferentes exigencias 
educativas.

- Reforma de los sistemas de acceso a la funcin docente, 
sustituyendo las actuales oposiciones por otros 
procedimientos Pblicos, objetivos y racionales de seleccin 
del profesorado.

Reforma de la administracin educativa

- Elaboracin de un plan general de educacin para todo el 
Estado en el que se tendrn en cuenta los distintos sectores 
de la enseanza y los desequilibrios sociales y regionales.

- Reconocimiento de las competencias que en materia educativa 
corresponden a las Comunidades Autnomas.
Reforma universitaria

Se articular  en torno a los siguientes criterios bsicos:

- Las Universidades son instituciones que tienen por misin 
prestar el servicio Pblico de enseanza superior en rgimen 
de autonoma y descentralizacin, reconocindose a todos los 
miembros de la comunidad universitaria el derecho a 
participar en el control y la gestin democrtica de la misma 
y sus centros.

- La Universidad deber  adecuar sus misiones a las 
necesidades de la sociedad, asegurando a sus alumnos una 
formacin de alto nivel vinculada a la investigacin.

- Se adoptarn medidas adecuadas para permitir el acceso a la 
Universidad de los alumnos procedentes de los sectores 
sociales ms desfavorecidos.
Poltica cientfica

- Se propugnar  una poltica de investigacin 
fundamentalmente orientada a reducir la dependencia 
tecnolgica con el exterior y adecuada a las necesidades de 
nuestra economa a corto, medio y largo plazo. A tal efecto 
se promover  la adopcin de las siguientes medidas:

- Elaboracin de un plan general que abarque todos los 
recursos disponibles en la Universidad, empresas, 
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y los 
diversos organismos Pblicos e integre las iniciativas y 
necesidades de los territorios autnomos. Su elaboracin 
se efectuar  utilizando los criterios democrticos de 
participacin de los sectores interesados y a partir de 
las necesidades sociales.

- Creacin de un sistema moderno para la coordinacin 
administrativa y seguimiento de los objetivos de 
poltica cientfica que facilite su control Pblico.

- Incremento de las inversiones en investigacin que 
permita un desarrollo cientfico y tcnico y tenga en 
cuenta las prioridades correspondiente! a las necesidades 
colectivas (medio ambiente, urbanismo, 
sanidad...).

- Potenciacin, renovacin y coordinacin de la 
investigacin universitaria, del Consejo Superior de 
Investigaciones Cientficas y otros organismos Pblicos.

- Definicin de una poltica de investigacin 
industrial.

- Definicin de una poltica de personal que asegure el 
necesario aumento y renovacin del potencial humano y su 
formacin cualificada.

5. CULTURA, DEPORTE Y TURISMO

El PSOE tiene como objetivo primordial de su poltica en el campo 
de la cultura la consecucin de una autntica democracia cultural, 
basada en la participacin activa y plural de todos -individuos y 
movimientos colectivos- en la creacin, el disfrute, la 
planificacin y la gestin de los bienes culturales.

Como objetivos concretos hacia esa democracia cultural se marcan 
los siguientes:

- Garanta, desde el Estado, de su pluralidad, gestin 
democrtica y total libertad de expresin y participacin 
cultural.

- Estmulo del desarrollo cultura] mediante medidas 
econmicas, fiscales, jurdicas y sociales, con atencin 
prioritaria a aquellos sectores de la creacin cultura] 
tradicionalmente marginados o corrompidos por los intereses 
de mercado.

- Descentralizacin cultural, potenciando positivamente las 
iniciativas culturales de las entidades locales y 
autonmicas.

- Defensa de las formas de innovacin y experimentacin 
cultural.

Para la consecucin de estos objetivos, el PSOE propone estas 
medidas inmediatas:

- Puesta al servicio de estos objetivos de los bienes 
estatales y fundacionales necesarios.

- Apoyo, o creacin en su defecto, de Casas de Cultura en 
todos los pueblos del territorio nacional.

- Rescate, conservacin y difusin del patrimonio artstico y 
cultural.

- Regulacin democrtica del cine y el teatro, buscando su 
extensin a todas las zonas del Pas.

En el contexto de la poltica cultural destacamos el sector de la 
radio y la televisin por su trascendencia, para el que proponemos 
las siguientes medidas:

- Discusin y aprobacin inmediata del estatuto jurdico de 
RTVE.

- Defensa de la radio-televisin pblica.

- Gestin empresarial y control parlamentario de RTVE.

- Saneamiento de las estructuras financieras y organizativas 
de RTVE. Eliminacin de la corrupcin.

- Descentralizacin territorial: fomento de la expresin 
cultural de las nacionalidades y regiones.

- Proteccin y desarrollo de la libertad de expresin.

- Objetividad e imparcialidad en los espacios informativos: 
acceso al medio de las fuerzas polticas y sociales 
representativas.

- Incremento de la produccin nacional y programacin de 
espacios propios.

Deporte

El PSOE cubrir  los siguientes objetivos:

- Ley del deporte y la educacin fsica: apoyo al deporte 
popular y puesta en marcha de una infraestructura deportiva 
que cubra las actuales carencias.

- Eliminacin de la corrupcin.

- Promocin del deporte para todos.

- Utilizacin y puesta en funcionamiento de instalaciones 
deportivas.

- Unificacin de los organismos dirigentes de la poltica 
deportiva.

- Nueva orientacin (le instalaciones deportivas, para su 
utilizacin por unidades bsicas de la sociedad: barrios y 
pueblos. Las instalaciones tendrn carcter polivalente.

- Democratizacin del Consejo Superior de Deportes, dndole 
una nueva estructura, adecuada al proceso autonmico.

En relacin con el MUNDIAL-82, los socialistas proponemos:

a) Control parlamentario de los organismos ejecutores del certamen.

b) Distribucin de las sedes, con criterios de reequilibrio 
regional, para facilitar la dotacin de instalaciones en las zonas 
ms desfavorecidas.

Turismo

En el turismo de costa, los objetivos a cubrir:

- Planeamiento urbanstico, territorial y de costas.

- Estructuras de mercado: actuaciones para reducir el 
problema de la estacionalidad y el papel hegemnico de los 
operadores tursticos extranjeros. medidas para equilibrar, 
reestructurar y reforzar la oferta.

- Calidad y diversificacin del producto turstico, en 
relacin al precio y a los segmentos de la demanda que 
interesa captar.

En el turismo de interior y de montaa la explotacin de sus 
recursos tursticos debe partir de la idea de integracin de la 
nueva actividad en la economa tradicional, como forma de 
complementar los ingresos procedentes del sector primario y, por 
tanto, de combatir la regresin econmica y demogrfica de amplias 
zonas del territorio. Como campos especficos sobre los que actuar 
sealamos: estaciones de montaa, parques naturales, 
infraestructuras de acceso y oferta turstica de alojamiento 
(hoteles. hostales, paradores, recuperacin del hbitat 
desocupado, alquiler de habitaciones en casas de labranza y 
ncleos nuevos de segunda residencia).

6. VIVIENDA, OBRAS PBLICAS Y URBANISMO

Este sector tendr un carcter prioritario en la poltica 
socialista, dada esta importancia en la lucha contra el paro. Las 
principales orientaciones que aplicaremos sern las siguientes:

- Promulgacin y desarrollo de una nueva Ley del Suelo 
destinada a evitar la especulacin, a movilizar suelo en el 
mercado y a potenciar el patrimonio Pblico del suelo.

- Potenciacin de las viviendas de proteccin oficial y de 
construccin directa, destinadas a las clases populares.

- Agilizacin y descentralizacin de la poltica de vivienda.

- Poltica de financiacin de la vivienda apoyada, hasta la 
creacin de un potente mercado hipotecario, en una vinculacin de los 
recursos de las Cajas de Ahorros a la 
financiacin de la vivienda. Apoyo del crdito oficial.

- Potenciar la creacin de un mercado arrendaticio de 
viviendas. Creacin de un seguro a viviendas de nueva 
construccin.

- Desarrollo de una poltica de reparaciones y normalizacin 
de las viviendas de proteccin oficial.

- Control de la calidad de la construccin y del cumplimiento 
estricto de los planes de ordenacin urbana.

- Inversin pblica estatal, regional y local dirigida a los 
equipamientos y servicios colectivos.

- Reforma de la legislacin de aguas.

- Racionalizacin de inversiones portuarias.

- Regulacin del uso Pblico y privado de las costas, 
evitando los abusos. Lucha contra la contaminacin.

- Aprobacin de un plan general de carreteras. Revisin de la 
poltica de autopistas.

- Traspaso de competencias a las Comunidades Autnomas.

7. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Para superar las deficiencias, los conflictos y la descoordinacin 
generalizada que sufren los transportes en Espaa, el PSOE se 
propone una decidida poltica de racionalizacin, modernizacin y, 
fundamentalmente, de puesta del sector al servicio de los 
intereses mayoritarios de nuestro pueblo. Dicha poltica se basar  
en criterios de:

- Subordinacin de la poltica de transportes a la poltica 
general y coordinacin con las polticas energtica y de 
ordenacin territorial.

- Rentabilidad social de las inversiones.

- Planificacin integral del sector, debidamente coordinada 
la estatal con la de las Comunidades Autnomas.

- Reforzamiento de la intervencin de la administracin para 
garantizar el cumplimiento de los fines de servicio Pblico.

- Mejora de la seguridad.

- Gestin eficaz de las empresas pblicas de transportes y 
justa distribucin de sus costes.
La poltica general de transportes se complementar  y desarrollar  
con polticas especficas para los subsectores. Entre las medidas 
concretas ms inmediatas y de mayor incidencia para los mismos 
estaran:

- Mejora de los servicios ferroviarios y de la gestin de 
RENFE.

- Ruptura del gigantismo empresarial en el transporte de 
mercancas por carretera y de los abusos ligados al mismo, 
potenciando a los pequeos empresarios y a los autnomos y 
sus cooperativas.

- Clarificacin del mercado de transportes por carretera 
creando centros de contratacin.

- Revisin del rgimen de autorizaciones y de la normativa de 
transportes por carretera.

- Ampliacin de ferrocarriles de cercanas y creacin, o 
mejora, de "metros" en las grandes  reas metropolitanas.

- Creacin de consorcios para planificar y gestionar 
integradamente el transporte en las  reas metropolitanas.

- Reestructuracin de las Subsecretaras de Marina Mercante y 
Aviacin Civil y reforma, en sentido democrtico, de las 
leyes que regulan ambos subsectores.

- Potenciacin y coordinacin de las navieras en las que 
participa el Estado. integrndolas en una sola, y de las 
lneas areas del INI. Concepcin e instalacin de un sistema 
de control de la circulacin area plenamente civil y con los 
niveles tcnicos y de servicio adecuados.

- Implantacin de medidas de seguridad del trfico martimo y 
de conservacin del medio marino mediante el oportuno sistema 
de control de navegacin costera y de recaladas civil.

- Armonizacin de los intereses de la Marina Mercante y de la 
industria Naval.

A fin de dar una ordenacin coherente y eficaz al sector de las 
comunicaciones, el PSOE se propone:

- Elaborar una ley General de Comunicaciones, precisando los 
rganos administrativos competentes y sus responsabilidades, 
As como la estructura de los distintos entes explotadores y 
la coordinacin de los mismos. Adems se articular n, tanto 
legal como tcnicamente, las garantas institucionales 
relativas al secreto de las comunicaciones y limitacin en el 
uso de la informtica.

- Modernizar los servicios postales y acometer una 
integracin de los de telecomunicacin y de las distintas 
redes existentes en la actualidad.

- Atender primordialmente a los aspectos sociolaborales, 
instrumentando la participacin de los trabajadores en la 
gestin de los servicios, y desarrollar una poltica de 
usuarios que evite la prestacin deficiente o abusiva de los 
servicios.

- Revisar la poltica tarifaria actual, gravando aquellos 
servicios de dudoso inters general, al tiempo que se busca 
orientar la demanda para que las inversiones sean socialmente 
progresivas y propias de servicios Pblicos.

Poltica pesquera
corto plazo, el PSOE propone:

- Reformar la administracin pesquera, hasta ahora casi 
inexistente. Incrementar la investigacin pesquera y las 
medidas de seguridad y proteccin del medio marino.

- Intensificar la poltica pesquera internacional 
(participacin en organizaciones de pesca, negociacin con 
otros Pases y creacin de sociedades mixtas, etc.).

- Elaborar y aplicar efectivamente normas sobre vigilancia 
pesquera y apoyo a la flota.

- Racionalizar la pesca en agitas propias, ordenar el 
marisqueo y planificar el futuro de los cultivos marinos.

- Dar facilidades crediticias y apoyo al cooperativismo 
pesquero en aguas propias.

- Reformar la actual estructura de comercializacin de la 
pesca.

- Mejorar la situacin salarial, de seguridad social y 
formacin profesional de los pescadores.

8. Emigracin

El PSOE encaminar  firmemente sus esfuerzos a eliminar las causas 
de la emigracin, y a que los emigrantes se reintegren a la 
sociedad espaola, entretanto, es necesario realizar una poltica 
de proteccin a los emigrantes a travs de una poltica de defensa 
de los intereses de los trabajadores espaoles en el exterior, 
dedicando a este objetivo la red de servicio exterior de la 
organizacin del Estado. Se adoptarn las siguientes medidas:

* Defensa de los derechos de los emigrantes en sus respectivos 
Pases:

- Exigencia de cumplimiento de las normas y tratados 
internacionales.

- Negociacin de convenios bilaterales para evitar las 
expulsiones y reconocer la igualdad de salarios, condiciones 
de trabajo y derechos sindicales con los trabajadores del 
Pas de acogida.

- Acuerdo transitorio de mano de obra con la CEE para 
garantizar la permanencia voluntaria de los trabajadores 
espaoles en esos Pases hasta nuestra integracin.

- Educacin, cultura y escolarizacin de los hijos de los 
emigrantes.

- Igualdad de derechos para los trabajadores emigrantes en 
territorio espaol.
* Integracin social de los emigrantes retornados: aprobacin de 
la proposicin de ley presentada por el PSOE al Congreso.

* Participacin democrtica de los emigrantes en los asuntos que 
les conciernen a travs del Consejo Nacional de la Emigracin, las 
juntas consulares de la emigracin. y las juntas de promocin 
educativa.

* Creacin de una comisin interministerial para coordinar la 
poltica de los distintos ministerios en materia de emigracin..

9. LA MUJER

Las desigualdades sociales por razn de sexo son una realidad 
contra la que es necesario poner en marcha urgentemente un 
conjunto de medidas referentes a la educacin, el trabajo, la 
sanidad, los servicios sociales, la justicia, etc. que faciliten 
la incorporacin de las mujeres a la vida social como miembros de 
pleno derecho.

La presencia de los socialistas en el Gobierno proporcionar  a las 
mujeres:

- Una educacin igual de los dos sexos en todos los niveles, 
y una posibilidad real de acceder a todos los sectores 
laborales y profesionales.

- Los servicios colectivos y sociales necesarios para que la 
vida familiar se pueda desarrollar con una verdadera igualdad 
de oportunidades, derechos y responsabilidades.

- Una legislacin que no slo suprima las discriminaciones 
existentes  por razn de sexo en el mbito laboral, sino que 
facilite la incorporacin de las mujeres al mundo de la 
produccin.

- Una asistencia sanitaria y social que proteja realmente su 
salud.

- Una proteccin eficaz de aquellos sectores de mujeres 
especialmente marginados, como son las madres solteras, as 
viudas y las mujeres de la tercera edad.
